Als öffentliche Kulturbetriebe arbeiten die meisten deutschen Orchester nicht profitorientiert, sondern legitimieren sich durch künstlerische oder pädagogische Zielsetzungen. Diese qualitativen Ziele sind sehr schwer mess- und kontrollierbar, was häufig zu Planungs- und Steuerungsproblemen führt. Eine präzise und strategisch orientierte Zielformulierung, eine so genannte Mission, kann dem entgegenwirken.